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OPT 拟议费用 7 万美元：谁付、影响谁、怎么提意见

签证政策

先说结论：这是提案，今天什么都没变

状态（2026 年 10 月 9 日核对）： 仍是拟议规则（proposed rule）。联邦公报上还没有最终规则，也没有更正；公众意见征集截止日是 2026 年 11 月 9 日。

本文不构成法律意见，请向学校 DSO 或移民律师确认。下面只转述规则原文写了什么，关键处保留英文原句并附中文意思，不预测最终结果。

2026 年 10 月 8 日，美国国土安全部（DHS）在联邦公报（Federal Register）上发布了一份拟议规则，标题是 "Optional Practical Training Fees"（文件号 FR Doc. 2026-20660，案卷号 ICEB-2026-0100）。拟议规则（NPRM）是征求意见稿：DHS 先公布草案、收集公众意见，之后可能发布最终规则，也可能修改，或者不再推进。按草案自己的写法，即使最终规则发布，也要在发布 60 天后才生效。原文见联邦公报页面，也可以看官方 PDF 全文。

提案写了什么

规则摘要的原话是 "$70,000 for initial OPT; and $30,000 for any subsequent OPT"（首次 OPT 7 万美元，之后的每一次 OPT 3 万美元），按每名 F-1 学生计算。逐项来看：

项目提案原文的意思
首次 OPT学生第一次被推荐参加任何一种 OPT（毕业前的 pre-completion 或毕业后的 post-completion）时，学校支付 7 万美元
之后每一次 OPT学生已经参加过 OPT、且首次的 7 万美元已经付过，之后每次再被推荐 OPT 前，学校支付 3 万美元；再一次 pre-completion、post-completion 或 STEM OPT 延期都算
规则自己举的例子先做 pre-completion，再做 post-completion：学校付 7 万加 3 万，共 10 万美元
换雇主"The OPT fee is not triggered by a change in employer"（换雇主不会触发这笔费用）；触发它的是学校推荐 OPT 这件事
CPT规则写明 "does not address CPT"（不涉及 CPT）

钱能不能退回：按草案，只有学生还没有拿到这次 OPT 对应的工作许可卡（EAD）时，学校才能向 SEVP 申请退回，由 SEVP 逐案决定，决定不能申诉；EAD 一旦发出就不退。

DHS 还就一个备选方案征求意见：学生升到更高学位后（例如本科之后做过 OPT，读完硕士再做 OPT），把首次的 7 万美元再收一次。这只是备选，草案条文里没有这样写。

DHS 写明的目的，原话是 "to encourage institutions to be more selective and deliberate in their OPT recommendations"（促使学校推荐 OPT 时更有选择、更审慎）。

有一处措辞差异值得知道。SEVP 在 Study in the States 上的公告把 3 万美元概括为 "for the second year of practical training, with no additional fees in subsequent years"（第二年实习的费用，之后的年份不再另收），而拟议条文把 3 万美元写在每一次 "subsequent recommendation"（之后的推荐）之前。两处说法不完全一致；如果这一点关系到你，可以问 DSO，也可以在意见里请 DHS 说清楚。

谁来付，会不会转嫁给学生

  • 付钱的是学校。 经 SEVP 认证的学校要在 DSO 把 OPT 推荐录入 SEVIS 之前付清。规则原话："no DSO would be able to enter an OPT recommendation without the school having paid the applicable fee"（学校没付费，DSO 就无法录入 OPT 推荐）。
  • 学校不付费，就批不了工作许可。 拟议条文写明，学校没有付清相应费用的，USCIS "may not grant employment authorization"（不得批准工作许可）。
  • 可能转嫁。 DHS 写道，它 "acknowledges that the schools may pass the financial obligation of this proposed fee onto F-1 nonimmigrant students, all students, or employers"（承认学校可能把这笔费用转给 F-1 学生、全体学生或雇主）。草案也没有对学校怎么筹这笔钱提出具体限制，只要求学校遵守其他相关法律。
  • 学校也可以不付。 规则原句是："DSOs are not required to recommend F-1 nonimmigrants for OPT and can elect not to pay the fee for a particular F-1 nonimmigrant who is not a strong candidate for OPT or whose participation in OPT could adversely affect the integrity of the program."（DSO 没有义务推荐 F-1 学生参加 OPT；对于不是 OPT 有力人选、或者参加 OPT 可能损害项目完整性的某名学生，可以选择不为其付费。）

各学校会怎么做，草案没有规定。你的学校打算怎么办，只有学校能回答。

按提案，哪些 OPT 推荐会在范围内

下面都是草案的写法，不是已经生效的规定，也不代表你本人将来要付什么。

  • 生效时间。 最终规则在联邦公报发布 60 天后生效。最终规则会不会发布、什么时候发布，目前没有任何日期。
  • 从哪一份推荐开始。 拟议条文写的是，学校要为 "each alien who receives a DSO recommendation for OPT that is dated on or after [60 DAYS AFTER DATE OF PUBLICATION OF THE FINAL RULE]"（DSO 推荐日期在生效日当天或之后的每名学生）支付 7 万美元。
  • 生效前已有的。 规则说明，学生如果生效前已经在做获批的 OPT、已经获批 OPT，或者已经拿到 DSO 推荐，学校不必为这一次 OPT 付这笔费用。
  • 生效后再申请的。 原话是 "if the F-1 nonimmigrant student submits a subsequent request for OPT on or after the effective date of the final rule, the fee provisions as outlined in this proposed rule will apply"（生效日当天或之后再提出 OPT 申请的，适用本规则的费用条款）。
  • 说不清的情形。 第一次 OPT 在生效前，之后的 STEM OPT 延期在生效后。条文里的 3 万美元针对 "previously participated in OPT and paid the initial OPT fee of $70,000"（参加过 OPT 且付过 7 万美元首次费用）的学生，而生效前推荐的 OPT 没有付过这笔钱。这种情况适用哪一笔，草案没有写清楚。请问你的 DSO；这也是可以在意见里提出的问题。

规模参考，都是 DHS 在规则里给的数字：

  • 2024 年，有 194,554 名 F-1 学生获得 pre-completion 或 post-completion OPT 的 EAD，并报告当年在为雇主工作；
  • 截至 2024 年，有 165,524 名 F-1 学生在做 STEM OPT；
  • DHS 查看了就业开始日期在 2022 至 2024 年的 OPT 授权，共有 2,478 所学校有学生参加 OPT。

怎么提交意见

  • 只能网上提交。 地址是 regulations.gov，案卷号 ICEB-2026-0100。规则写的步骤是：在 regulations.gov 搜索 "ICEB-2026-0100"，点开这条规则，再点 "Comment"。如果无法使用 regulations.gov，规则说可以联系文中列出的办公室，询问其他提交方式。
  • 截止时间。 2026 年 11 月 9 日，美国东部时间当天晚上 11:59（原文 "11:59 p.m. ET of the last day"）。
  • 邮件和信件不算。 规则原话是 "will not be considered comments"（不视为意见）。
  • 语言。 必须用英文，或者附上英文翻译。
  • 写什么。 规则要求写上案卷号，指明每条意见针对规则的哪一部分，并给出理由；它还请你附上支持观点的数据或信息。你自己的情况，比如专业、OPT 时间安排、学校告诉过你什么，就属于这类信息。
  • 意见是公开的。 DHS 会把意见发布在 regulations.gov 上，原话是 "will include any personal information you provide"（会包括你提供的任何个人信息）。不想公开的内容，例如 SEVIS 号码、联系方式，就不要写进去。
  • 另一个截止日。 针对规则里信息收集部分（Paperwork Reduction Act）的意见，截止日是 2026 年 12 月 7 日，并且要在正文写上 OMB Control Number；这部分意见可以提交到同一个案卷，也可以按规则列出的方式发给 OMB。这个日期只适用于那一部分，不是整份规则的截止日。

别和这几件事混在一起

  • H-1B 拟议费用 103,265 美元。 这是另一份拟议规则，2026 年 8 月 25 日发布，由雇主在提交受名额限制（cap-subject）的 H-1B 申请时支付。它的意见征集已在 2026 年 9 月 24 日结束，截至 10 月 9 日仍是拟议规则。见联邦公报页面。
  • H-1B 总统公告里的 10 万美元。 这来自总统公告，不是本规则。2026 年 9 月 23 日刊登的第 11069 号公告把 2025 年的那份公告延长到 2027 年 9 月 21 日，见公告 PDF。它是否适用于你，请问 DSO 或移民律师。
  • 固定入境期限（fixed period of admission）规则。 这是一份最终规则，生效日已被法院推迟。USCIS 的 I-765 页面（2026 年 10 月 7 日更新）写明，马萨诸塞州联邦地区法院在 2026 年 9 月 14 日下令推迟它的生效日。

对正在找工作的人意味着什么

  • 今天什么都没变。 按草案自己的写法，新费用只适用于最终规则生效之后的推荐，而最终规则还没有发布。现行的 OPT 规定，以 SEVP 的 Study in the States OPT 页面为准。
  • 时间接近就问 DSO。 如果你的 OPT 或 STEM OPT 推荐日期可能落在将来某个生效日前后，现在就去问 DSO，不要根据新闻或本文自己推算。
  • 在哪里跟进。 最终规则、更正或延长意见期，都要刊登在联邦公报上；Study in the States 也会发公告。
  • 本文会更新。 规则有了新进展，我们会更新本文，页面上会标出更新日期。
  • 申请照常要答工作许可问题。 网申里关于工作许可和 sponsorship 的问题不会因此改变。几所大学国际学生办公室建议怎么答，见OPT 网申遇到 sponsorship 问题怎么答。

资料来源与更正

本文由 CoolMind 编写。以下页面均于 2026 年 10 月 9 日核对：

本文不构成法律意见，请向学校 DSO 或移民律师确认。如果规则有了新进展，或者你发现本文有错误，请通过意见反馈告诉我们，我们会更正。